中共石家庄市卫生局委员会

关于在市直卫生系统党员干部中开展解放思想

大讨论活动的实施方案

为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，加快推进建设繁荣、文明、和谐的新石家庄步伐，实现全市卫生事业又好又快发展，根据市委《关于在全市党员干部中开展解放思想大讨论活动的实施方案》，局党委决定，在市直卫生系统党员干部中广泛开展以深入贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，现提出如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以贯彻落实科学发展观为主题，以局机关、局属单位行政职能科室和科级以上领导干部为重点，着力解决影响卫生改革与发展的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，抛弃经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍科学发展的思想体制束缚，增强党员干部的世界眼光和战略思维，把全系统的发展积极性引导到科学发展上来，在更高层次上推进改革开放，增强活力，提高实力，提升保障力，推动全市卫生事业又好又快发展。

二、工作原则及目标要求

——坚持理论武装。加强理论学习，不断改造主观世界，努力把党的理论创新成果转化成促进科学发展的自觉行动。

——坚持实事求是。认真查摆本单位、本处室存在的陈旧思想观念，转变不符合科学发展的思想认识，解决不符合科学发展的突出问题。

——坚持突出重点。以领导干部为重点，区分不同层次，抓住关键问题，以新的视角创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法。

——坚持分步实施。按照总体安排，循序渐进，逐步深入，在解放思想中统一思想，切实解决影响改革发展的关键问题。

——坚持群众路线。广泛开展调查研究，认真征求群众意见，积极拓展大讨论活动的广度和深度。

通过解放思想大讨论，进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大精神、省、市委要求和局党委的安排部署上来，创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓展转变卫生事业发展方式的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，不断完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。

三、主要内容和任务

解放思想是一个长期的历史任务，永无止境。当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我市卫生工作实际，准确把握我市卫生事业发展的阶段性要求，着力在破除影响科学发展的陈旧观念和传统下功夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用体制机制上下功夫，在解放领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，统一思想、凝聚力量，为实现我市卫生事业又好又快发展注入强大动力，为建设繁荣、文明、和谐的新石家庄提供健康保障。重点围绕以下四个方面的问题展开讨论。

（一）树立科学发展理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性

1、如何坚持把发展作为第一要务，坚持聚精会神谋发展，一心一意抓落实，把各项工作的着力点放在增强活力、提高实力、提升保障力上。

2、如何坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的健康权益。切实把卫生事业发展成果体现在人民健康水平的提高上，体现在城乡卫生服务体系的完善上，体现在老百姓的笑脸上。

3、如何实现全面协调可持续发展。从全面建设小康社会阶段性要求出发，深刻认识卫生事业发展的阶段性特征，把握发展规律，全面推进卫生服务体系建设，促进卫生事业发展各个环节、各个方面相协调。

4、如何坚持统筹兼顾的根本方法。始终站在战略的高度，处理好各种矛盾和问题，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

5、如何提高创新能力。积极探索、勇于变革，允许失误、宽容失败，始终把中央和省、市委的要求与我市卫生工作实际结合起来，创造性地开展工作。

（二）树立又好又快的发展理念，进一步转变卫生事业发展方式

1、如何坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

2、如何促进卫生事业发展方式由粗放式向集约化、由规模效益型向质量效益型转变，由外延扩张向强化内涵转变，大力推进规范化、精细化、人性化管理，搞好增收节支，降低运行成本；扎实开展“大培训、大练兵、大比武”活动，提高广大医务人员的理论知识、业务素质、基本技能。提高发展质量，壮大发展实力。

3、如何促进医疗服务结构由“大而全、小而全”向突出专科特色、培育优势品牌转变，大力发展重点学科，搞好专科专病建设，积极培育新的效益增长极，以重点学科发展带动整体实力提升。

（三）树立社会主义市场经济理念，进一步加大医疗卫生体制改革力度

1、如何坚持政府主导和市场机制相结合，优化卫生资源配置。引导卫生资源向农村和城市社区转移，进一步加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。

2、如何按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，深化医疗卫生体制改革，进一步搞活医疗卫生单位内部管理体制和运行机制，增强发展活力。

3、如何鼓励、支持、引导民营医疗机构规范健康发展，充分发挥民营医疗机构协会的作用，为民营医疗机构提供服务，搞好指导，加强自我管理，加快自身发展。

4、如何加强医疗卫生机构的交流与合作，实现资源共享、互利共赢。坚持“走出去”与“请进来”相结合的方式，与国内外知名医院和科研院（所）加强业务联系，引进适宜技术、适宜人才；探索公立医院与金融资本对接的有效沟通机制，破解卫生事业发展的资金瓶颈制约。

（四）树立环境就是生产力的观念，进一步优化发展环境

1、如何营造廉洁高效的政务环境。加快政府职能的转变，建设服务型机关，按照《行政许可法》的规定，核定行政审批的范围，核清部门权限，减少和规范审批事项；进一步优化行政工作流程，实行流程再造、一站式办公、人机同步、模拟代理等制度，实行权力全程公开透明运行，接受群众监督，实现政民互动、行政提速、服务提质；进一步转变作风，多干打基础、立长远的事，把更多的精力放在抓落实上，增强各级干部的执行力。

2、如何营造宽松灵活的政策环境。建立健全促进又好又快发展的政策体系，制定和执行政策既要认真履行职责又要增强灵活性，最大限度地拓展政策空间；完善政策的协调沟通机制，保证政策的相互配套和动态协调，提高政策的透明度；建立健全政策征询和反馈机制，根据实际情况，适时修正政策，确保落实到位。

3、如何加强医德医风建设，落实便民惠民服务，构建和谐医患关系。紧紧围绕行风建设的重点、难点和热点问题，采取有效措施，认真加以解决；增强人人都是发展环境的意识，建立健全包括卫生行政部门、医疗卫生机构和医务人员在内的信用体系，营造诚实守信的人文环境，提高医疗机构公信度和医患之间互信度；加强卫生文化建设，营造积极向上的发展环境，凝聚发展力量。

4、如何营造规范严明的卫生法治环境。全面推进依法行政、依法行医、依法监督，提高卫生监督执法水平，规范医疗机构和医务人员执业行为；搞好卫生监督稽查，提高监督执法水平，加大监督执法力度，确保人民群众的就医、饮食安全。

各单位、各处室要根据上述主要任务，结合实际，找准结合点，确定各自所要解决的具体问题和工作目标。

四、方法步骤

大讨论活动分三个阶段实施。

第一阶段，学习动员、征求意见（2007年12月3日-12月22日）。各单位制定具体实施方案，搞好宣传动员；开展集中学习辅导活动；广泛征求本单位干部群众、本系统上下级机关和相关部门的意见。各级领导干部要带头自学、带头作报告、带头征求意见，党员干部要开展自查、自纠。大讨论活动组织机构要面向全社会征求群众意见。

第二阶段，对照检查、讨论整改（2007年12月23日-2008年1月31日）。各单位、各处室要认真梳理意见，查找存在的突出问题，并围绕查找的问题开展调研，组织适当形式的现场观摩活动；组织案例讨论，学习先进典型，剖析不符合科学发展要求的典型案例；制定整改措施，公开向社会承诺。《卫生与健康》要开设“解放思想大家谈”论坛，组织领导干部进行开放式、互动式讨论活动。

第三阶段，考核评议、总结提高（2008年2月1日-2月20日）。局党委抽调专门人员与群众代表一起组成若干个评议小组，对各单位、各处室的活动开展情况进行评议，公示评议结果，同时积极探索建立运用大讨论成果、深入推进解放思想的长效工作机制。活动结束后，各单位、各处室向局党委提交具有重要成果的总结报告。

五、保障措施

（一）成立工作机构，分解落实责任。解放思想大讨论活动在局党委领导下进行。局党委成立解放思想大讨论活动领导小组，党委书记、局长闻宏海任组长，党委副书记赵春来、纪委书记秘素兵任副组长，领导小组下设办公室，设在党办室，办公室主任由赵春来兼任，从党办室、办公室、人事处、监察室抽调人员，负责全系统大讨论活动的组织实施，研究部署各阶段的重点工作，督导检查活动开展情况，审定考核评议结果。各单位要建立相应的工作机构，一把手负总责，明确一位班子成员分管此项工作，并指定一名中层干部作为联络员。

（二）加强组织协调，严格程序标准。各单位、各处室要把开展解放思想大讨论活动作为学习贯彻党的十七大精神的一项重要举措，精心谋划，周密部署。要将此次活动与总结今年工作、谋划明年思路结合起来，做到两不误、两促进。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要严格按照确定的方法步骤开展活动，确保不走过场。

（三）做好宣传引导，营造良好氛围。各单位要采取开辟专栏、橱窗等多种形式搞好宣传，充分反映各单位涌现出的先进典型，全面展示各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全系统党员干部群众的饱满热情和卫生行业的崭新风貌。

（四）强化督导检查，确保收到实效。各单位要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。局党委将适时派出检查组，对活动开展情况进行督导。要充分发挥纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保大讨论在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。